编者按：“民以食为天”，老百姓的“菜篮子”连着民心、聚着民力，关乎社会和谐，影响社会稳定。作为今年市政府承诺的为民办的九件实事之一，社区便民放心菜工程备受市、区党委、政府的重视，天桥区委、区政府更是将其提升到“迎全运”、重民生的高度予以关注，结合甩掉环境卫生“脏乱差”的帽子以及“六有”民生目标的实施，因地制宜、分类指导、全力推进、成效显著，其中，北园模式、制锦市模式更是成为这一工作成功开展的典型代表。为进一步提炼我区肉菜市场建设的好经验、好做法，区政府信息调研室通过召开座谈会和实地调研等方式，近期对全区肉菜市场建设情况作了专题调研，形成调研报告如下。

关于天桥区社区肉菜市场建设情况的

调 研报 告

一、基本情况

天桥区是济南市四个老城区之一，城区面积73平方公里，辖13个街道办事处，120个社区居委会,居民50万，流动人口25万，人口密度较大，消费需求旺盛。近年来，随着城市发展和消费结构的变化，原有社区菜市场不能满足居民基本生活和提高生活质量的要求，菜市场整体数量严重不足、群众买菜难问题较为突出，近一半群众不能在15分钟生活圈内实现肉菜消费，给居民生活带来了很大不便。现有菜市场多以大棚市场为主，建设标准普遍较低，配套设施较差，呈现散、乱、小的经营格局，同时也导致了马路市场屡禁不止，与省会城区形象很不相符。根据与市政府签订的目标责任书要求，今年我区要确保完成10处肉菜市场的改造建设任务。截至目前，已有清河、七一路、成大舜清苑、杨庄、汇源华庭、菜宜园、一棉和益康工人新村8处社区菜市场竣工开业，总投资1366万元，建筑面积16490平方米，1200个摊位，日成交额约44.5万元，总体完成任务量的80%。目前已列入全市改造提升计划的肉菜市场达25处，总建筑面积33.78万平方米，摊位数达到2万个，辐射人口35万人，初步形成多元主体参与，以现代超市、商贸市场为骨干、马路市场、钟点市场为重要补充的全区社区副食品市场体系，为全区广大社区群众的生产和生活提供很大方便。从调研情况看，有以下两种模式最具代表性。

制锦市模式：制锦市地处济南古城西北隅、天桥区东南部，靠近市区中心地段，宿舍多、学校多、建筑密度大，属典型的老城区街道办事处。该辖区大多建筑建成年代早，受历史条件限制，地区规划不合理，配套设施不完善，仅有北小门一处自发形成的便民农贸市场，流动商贩多，占道经营、乱搭乱建现象严重，安全隐患突出，属典型的马路市场。鉴于这种情况，该办事处主要在“退路”方面狠下功夫，并将改造后的市场重新命名为“菜宜园”，昔日“脏、乱、差”的马路市场如今变得规范有序，北小门街也变得整洁通畅。工作中主要抓了以下三方面的工作：一是拆违章，共拆除市场内不规范广告牌匾95块，清理私搭乱建的板房、铁皮屋、防雨棚、砖墙等违章建筑54处；二是整修道路粉刷墙面，调整路沿石540米，铺设沥青路面约2000平方米，粉刷墙面600多平方米；三是新建经营柜台426米，遮阳篷540米，新装广告牌匾200余个，新建仿古牌坊2座，共设摊位260个，建筑面积增至1700余平方米。

北园模式：北园街道办事处属天桥沿黄三办之一，辖区面积较大、旧村居数量较多，原有消费习惯很多也沿袭至今，比如说居民买菜就喜欢到附近小摊点或者赶大集等方式解决，属典型的城郊结合部。近年来，随着该地区旧村改造以及各类大型专业市场的发展，大量人口短时间内集中涌入，人口密度骤然加大，原有菜市场远远不能满足辖区居民的消费需求，在这种情况下，马路市场应运而生、屡禁不止。从另外一个角度分析，由于这种城郊结合部的土地性质大多为村居集体所有，各村居自身可以相对独立地予以支配，因此在解决肉菜市场建设场地问题上相对方便。北园街道办事处正是发挥了这一优势，着力做了“进厅”的文章，“厅”建起来了，“退路”的压力自然也就相对轻了。从目前该辖区已开业的6处肉菜市场来看，不但自身运营良好，而且周边马路市场得到了有效清理，可以说在满足居民消费需求和推进“退路进厅”方面实现了“双赢”。

二、工作中的几项措施

总结今年以来的肉菜市场建设，我区主要采取了以下几项措施：

一是在工作定位上把握一个“公”字。该项工作开展伊始，区委、区政府相关领导就一再强调，要把“公益性的原则贯穿于肉菜市场建设的始终”。工作开展中，各办事处本着“便民、为民、利民”的原则，市场选址上充分考虑居民分布密度，并合理确定了摊位费标准（大多每平方米4—6元）。从已开业运营的几处市场经营情况看，菜商们普遍反映卖菜的环境好了、销量大了、利润高了；周边居民也反映市场经营时间更长了、采购起来也更加方便了。

二是在工作推进上做好两篇“结合”的文章。首先是与改善民生相结合。社区便民放心菜工程作为政府承诺为民办的九件实事之一，是民心工程，更是政治任务，完成情况直接关乎政府形象。从另一个角度讲，肉菜市场的建设提升本身也能提供一定数量的就业岗位，我区各办事处在肉菜市场的建设中，为辖区内的低保户、特困户、下岗职工等提前预留了一定数量的摊位，帮助其实现再就业，有效缓解了该部分特困群体的生活压力。其次是与“迎全运”环境整治相结合。成立了专门的户外经营整治领导小组，由分管商贸的区级领导担任组长，工作思路上主要以肉菜市场的建设为突破来推动户外经营整治，具体工作中则坚持因地制宜、分类推进的原则：老城区办事处主要在清理马路市场上下功夫，沿黄三办则强化了“厅”的建设，各自都取得了很大成效，这一点从前面介绍的制锦市和北园两种模式上体现地十分明显。

三在日常管理上注重制度建设。针对部分农贸市场周边环境“脏、乱、差”的现状，制定完善了市场管理各项规章制度，包括划线经营制度、安全经营制度、环境卫生制度、车辆存放制度、噪音管理制度等，各办事处牵头成立了市场管理办公室，调配素质高、能力强的同志负责市场管理，狠抓制度落实，严格管理，确保管理到位、责任到人。对于违反制度的经营业户，下达整改通知，对不予整改的，予以清除。

三、工作中存在的主要困难和问题

从调研情况看，虽然我区肉菜市场建设取得很大进展，但仍有部分困难和问题较为突出：

一是总体布局缺少规划引导。近年来，由于我市市场规划与城市规划不同步，市场建设力度小，在旧城改造中对市场没能“先建后拆，拆一建一”，而是只拆不建或拆多建少，由此导致城区肉菜市场数量少、容量小，布局也不尽合理，一定程度上形成了现在的散、乱、差的经营格局。同时，由于规划预留空间不足，老城区新建农贸市场已无发展空间，一定程度上导致“退路进厅”难以操作，马路市场难以杜绝，即影响了城市形象，又带来产品质量、食品卫生、消防安全甚至社会稳定等问题。目前新老社区根据要求新建补建菜市场，遇到的最大难题之一就是选址困难，如不及时采取有力措施，确保规划落实，将成为今后社区菜市场建设的最大制约因素。

二资金难的问题较为突出。在扶持政策方面，我市采取的是以奖代补方式，即肉菜市场建成达标后取得奖励资金，而目前大多肉菜市场的建设投入主体基本以办事处或村居为主，自身经济实力较为薄弱，在前期建设资金的筹措方面压力很大。此外，在目前市政府出台的相关政策中，扶持范围仅限于室内肉菜市场，而对于规范清理后的露天式菜市场没有提及，不能有效发挥老城区办事处“退路进厅”的积极性。

三是投资主体相对单一。我区肉菜市场的投资主体较为单一，目前除北村办事处的肉菜市场由益康集团投资运营外，其余均有街道办事处或社区居委会自行操作。社会力量参与程度不高，主要是经营社区菜市场赢利水平相对较低，企业积极性不高。从调研来看，有投资社区菜市场意愿的企业希望政府出台一定激励或奖励政策，扶持其发展。

四是联合执法力度不够。肉菜市场监管涉及商贸、工商、税务、物价、卫生、质监、执法等诸多部门，但从目前已开业运营的肉菜市场来看，大都是以办事处或村居自行管理为主，相关部门介入监管的力度还不够。

四、几点建议

肉菜市场一方面关系到市民菜篮子平抑物价的民生问题，另一方面由于其从业人员基本是城市弱势群体，涉及到社会稳定及城市包容性问题，应该说小菜场直接关系着大事业。只有全方位地对其进行引导扶持，才能促进肉菜市场更好更快地发展。

首先，在规划引导上保证肉菜市场的发展空间。建议制定全市肉菜市场发展规划，增强对肉菜市场发展的引导作用，改变老城区菜市场发展空间不足，网点设置混乱的局面；对于新建小区，更要在其规划方案策划中充分预留空间，使社区肉菜市场建设随小区开发一并实施。在这方面，建议市政府给予各区一定的项目初审权，即新建小区一定要由项目所在地的办事处（或各区商贸局）出具小区配套肉菜市场的初审证明，其规划方案才能最终获批。

其次，在资金扶持上进一步加大政府的补贴投入。建议继续强化相关扶持政策，安排专项补贴资金，扩大肉菜市场建设、提升资金扶持范围，建议把规范提升后的沿街露天式肉菜市场一并纳入以奖代补政策；同时，建议对于已开业的肉菜市场实行经营性补贴，引导其继续提升硬件设施、改善经营环境。如：每年可根据经营地段、经营面积、经营优劣情况实施动态补贴，合理减免相关收费等等，否则即便改造好了，只怕还是要陷入建的起而养不起的尴尬境地。

第三，在经营管理上全面加强肉菜市场的监管力度。建议市、区相关部门成立专门市场管理机构，出台相应的管理办法，上下联动，形成合力，从不同层次全面加强市场监管。政府各相关部门根据各自职能切实履行好职责，重点抓好产品质量、食品安全、消防等方面的监管，坚决清除马路市场、占道经营现象，维护好公平公正的市场经营秩序；各街道办事处按照属地管理的原则，适时掌握辖区内的肉菜市场发展动态，协助相关部门搞好监督；最后，还要引导肉菜市场管理方切实负起主体责任，对只收费不管理的要依据管理办法对其进行处罚。

最后，在发展方向上加快“农改超”的实施步伐。从长远来看，“农改超”是改善肉菜市场经营环境、提高菜篮子商品净菜化、洁净化的重要途径，目前福州、深圳、广州等一些南方城市经过多年运作已获很大成功。建议市政府研究制定符合市情实际的“农改超”运作模式，进一步拓宽肉菜市场建设发展的途径。

（政府办  马文杰）